让“影子教育”良性发展 - 安徽省安庆市怀宁县教育网

我国教育部近期联合多部门分阶段、分重点对校外培训机构进行整顿治理。前一阶段，主要针对线下培训机构存在的安全隐患、无证无照、应试倾向、超纲教学等问题开展了规范整治活动；现阶段，进一步对迅速发展的线上培训机构进行综合治理，针对部分平台存在的低俗有害信息以及与学习无关的游戏等内容、培训者素质参差不齐等问题进行规范治理。

在亚洲国家和地区，校外培训较为普遍，被称为“影子教育”。部分亚洲国家政府也对校外培训机构进行持续的治理和监管。这些国家的经验和试错的历程脉络，也为我们提供了有益的借鉴。

 日本：培训机构教师资格认证，保障校外培训质量

日本的校外培训机构也被称为“补习学校”或“学习塾”。为了规范日本培训机构行业发展，日本的全国学习塾协会专门制定了《学习塾讲师检定制度》，作为培训机构共同认可并遵守的行业标准。日本培训机构教师评价由独立于政府的第三方机构全国学习塾协会承担，独立于公立教育的培训机构教师资格认证分为“集团指导”和“个体指导”两类，但目前有关个体指导教师的资格认证还没有正式实施。

日本培训机构的教师资格认证，有着与公立学校教师资格认证相似的程序，同时也体现了教育培训的特点。“集团指导”教师的认证共分为三级，不同等级需要进行不同的笔试或教学技能考试。笔试包括教学管理和学科知识，其中，教学管理与公立学校教师的差异最大，主要包括与家长沟通、培训机构相关管理制度和学生权益等，这在很大程度上体现其绩效考核的量化指标，如学生评价、家长评价、班级销售额、续班率、退班率等。教学技能考试主要是根据授课流程，将课堂教学分为导入、展开和总结三部分进行考查，以授课达到的预期目标、授课的内容和学生集中精力的程度三个维度作为评价标准。

日本的教师资格认证体系和评价导向，正契合了培训机构作为日本重要的经济产业之一的特征，更加注重教师教学技能和学科知识的掌握与运用程度，以及营销的能力和服务意识，而对教师的职业道德并没有给予更多的关注。

 韩国：整合与治理并重，政策由“放”到“禁”再到“疏”

自20世纪60年代以来，韩国政府对培训机构的治理政策经历了由“放”到“禁”再到“疏”的历程。先后通过降低需求、减少考试、均衡教育资源，增加高考次数、立法禁绝培训机构，将校外培训分类引入学校教育、加强对培训机构的规范治理，来调节公立教育与培训补习之间的供需平衡。其政策实施的目标路径表明，基于社会现实需求，进行双向调控、综合治理，既能规范培训机构发展，又能提高公立教育质量，促进二者共同发展。